Problém korupčních příležitostí
Příklad využívání korupčních příležitostí. „Na případu pana Koudelky je nejvíc smutné to, že to mohla být ukázková záležitost, aby si lidé dávali větší pozor. Výsledek je však opačný. Ačkoli byl soudem shledán vinným, dostal podmínku, což je skoro jako nic. Důvod? Šlo o trestný čin ve stádiu pokusu. Jinými slovy – nebyl úspěšný. Jeho úspěch však závisel na tom, jestli bych mu 50 milionů korun dal. Pro každého dalšího podobného pana Koudelku je to signál, aby po někom 50 milionů klidně požadoval, protože buď je dostane, anebo nanejvýš od soudu odejde s podmínkou. To je sázka, kterou lidé většinou využijí.“
Absence konceptu osobní odpovědnosti. „Ani Kanadě se skandály nevyhýbají. Když je tam ale politik z korupce podezírán, tak ze své funkce okamžitě odstoupí. V Česku politik ve většině případů zapírá, nemluví a doufá, že další týden přijde nový skandál, který přebije ten jeho. Koncept osobní odpovědnosti a hanby je tu stále cizí. Nejsou zde vyvozeny důsledky. Dokud ve společnosti bude korupce akceptovaná a nebude tvrdě trestaná, tak se toho moc nezmění.“[ii]
Tradiční trest za korupci – podmínka. „Pražský městský soud v pátek uložil bývalému šéfovi Úřadu regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad a jeho podřízenému tříleté podmíněné tresty odnětí svobody. Zakázal jim také pracovat s dotacemi – jednomu na pět let, druhému na čtyři roky. Podle nepravomocného rozsudku muži zneužili svou pravomoc kvůli údajným machinacím s evropskými dotacemi a hrozilo jim až deset let za mřížemi. Oba vinu popírají. Kauza se týká páté výzvy Regionálního operačního programu (ROP) Jihozápad, která byla vyhlášena v březnu 2009 a v níž mělo být rozděleno přes 3,7 miliardy korun. Obžalovaní údajně zasahovali do schvalování a hodnocení výběru jednotlivých projektů a žádostí o dotace. Některé kvalitnější projekty prý vyřadili a zařadili místo nich jiné.“[iii]
Obcházení a porušování zákona o střetu zájmů
Úředník zpětně přiznal transakce za 14,5 milionu korun. Beztrestně. Podle informací Lidových novin, „Václav Nestrašil, šéf úseku elektronického mýtného na Ředitelství silnic a dálnic, si nechal v Černošicích u Prahy postavit luxusní vilu za 15,5 milionu korun. Jak před třemi týdny upozornil server Lidovky.cz, z oficiálně dostupných dokumentů nebylo zřejmé, jak vysoce postavený úředník dům financoval. „Já to určitě mám přikryté. Všechno je doložitelné. Tři nemovitosti jsme prodali a z toho jsme postavili," tvrdil Nestrašil. Jenže majetková přiznání, které má předkládat podle zákona o střetu zájmů, odevzdal jen za rok 2008 a 2010. V nich o milionových prodejích nebyla ani zmínka. Tyto transakce vepsal do majetkových přiznání zpětně. I když porušil zákon o střetu zájmů, trestu se obávat nemusí. Ministerstvo dopravy jeho netransparentní majetkové poměry přikrylo. Zákon o střetu zájmů na případy jako je ten Nestrašilův pamatuje pokutou 50 tisíc korun. Jenže ministerstvo dopravy, které plní funkci takzvaného evidenčního orgánu, Nestrašilův přestupek nepředalo příslušné radnici, která by jej mohla pokutovat. A to přitom server Lidovky.cz na děravý registr upozornil už loni v létě. Avšak ani řádně odevzdané formuláře nemusí zahnat všechny pochyby. Podle zákona stačí, když Nestrašil do formulářů napíše cenu prodaných nemovitostí a výši hypotéky. Komu je prodal, už uvádět nemusí. Stejně tak jako firmy, které mu nákladný dům postavily. Lidovky.cz se Nestrašila navíc mimo jiné dotázaly, zda může vyloučit, že stavbaři nepracovali současně i pro Ředitelství silnic a dálnic. Otázky však nechal Nestrašil až do pondělního večera bez odpovědí.“[iv]
Úředník ŘSD nepřiznal transakce za 14,5 milionu korun. A dostal jen pokutu. „Utajené milionové investice vlivného úředníka Ředitelství silnic a dálnic Václava Nestrašila mají dohru: státní zaměstnanec, jenž si v Černošicích u Prahy postavil v tichosti vilu za 15,5 milionů korun, si vyslechl trest. Přestupková komise tamní radnice mu udělila pokutu. Jde o jeden z mála známých případů, kdy byl úředník za porušení zákona o střetu zájmů potrestán. Poté, co server Lidovky.cz v polovině května upozornil, že Nestrašil ve svých majetkových přiznáních nezmínil transakce za patnáct milionů korun, doputoval jeho případ až na stůl přestupkové komise černošické radnice. „Pan Nestrašil byl uznán vinným z přestupku, jenž mu byl kladen za vinu, a byla mu uložena sankce ve formě pokuty v obvyklé výši," uvedla Ivana Etlíková z Městského úřadu v Černošicích. Přesněji: Nestrašil porušil zákon o střetu zájmů hned dvakrát. Jednak neodevzdal některá majetková přiznání v předepsané lhůtě a za dále v prohlášení „uvedl zjevně nepřesné, neúplné nebo nepravdivé údaje“. Zákon na takové delikty pamatuje až padesátitisícovou pokutou. Jak vysokou sankci Nestrašilovi úřad uložil, nicméně není možné zjistit. „Podrobnější informace nemůžeme sdělit, protože přestupkové řízení je neveřejné,“ reagovala úřednice Etlíková.“[v]
Co vyžaduje současný zákon o střetu zájmů od politiků?
Co musí a nesmí politici podle zákona o střetu zájmů? Podle zákona o zamezení střetu zájmů musí každý politik a jiný veřejný činitel (funkcionář – slovy zákona)*
- vykonávat svoji funkci tak, aby nedocházelo ke střetu mezi jejich osobními zájmy a veřejným zájmem, který mají prosazovat,
- umožnit kontrolu svých činností, které vykonávají vedle své veřejné funkce,
- umožnit kontrolu majetku a příjmů nabytých za dobu výkonu veřejné funkce.
Vedle toho politici a někteří jiní veřejní činitelé nesmí vykonávat některé činnosti a zastávat některé funkce, např. podnikat, provozovat výdělečnou činnost, mít další pracovní poměr u jiného zaměstnavatele.
* Poslanec, senátor, člen vlády nebo vedoucí jiného ústředního orgánu státní správy, člen obecního, krajského zastupitelstva nebo zastupitelstva Hlavního města Prahy a, pokud rozhodují o veřejných prostředcích (nad 250 000 Kč) či vedou řízení, rovněž například členové dozorčích rad státních a krajských podniků a organizací, starosta obce a další vysocí státní, krajští a magistrátní úředníci.
Čestné prohlášení. Politik prokazuje, že není ve střetu zájmu tím, že podává čestná prohlášení. Čestná prohlášení se skládají z oznámení o osobním zájmu, oznámení o vykonávaných činnostech, oznámení o majetku (nabytém v průběhu výkonu funkce), oznámení o příjmech, darech a závazcích. Čestná prohlášení musí politik a jiný veřejný činitel zaslat do registru vždy nejpozději do 30. června následujícího roku.
Podíly ve firmách. Zákon o střetu zájmů vyžaduje od politiků a veřejných činitelů oznámit kromě jiného, že jsou společníky určité podnikající právnické osoby, a jaký nabyly majetek v průběhu veřejné funkce, a to formou čestného prohlášení; jde-li o akcie nebo obchodní podíly, musí být hodnota těchto akcií či podílů minimálně 50 000 Kč nebo v případě více emitentů či více obchodních společností 100 000 Kč. Vedle toho vyžaduje zákon od veřejných činitelů kromě jiného oznámení o dividendách a výnosech z akcií a podílů na právnických osobách, pokud souhrnná výše příjmů nebo jiných majetkových výhod přesáhne v kalendářním roce 100 000 Kč.
Práva občanů vyplývající ze současného zákona o střetu zájmů
Právo na náhled do registru oznámení na základě žádosti. Každý občan má právo na základě písemné žádosti bezplatně nahlížet do registru a pořizovat si z něj opisy a výpisy.*
Právo podat podnět o nesrovnalostech. Každý občan má právo písemně sdělit evidenčnímu orgánu, který vede registr oznámení politiků, skutečnosti, které nasvědčují nepravdivosti nebo neúplnosti údajů uvedených v oznámeních evidovaných v registru; sdělení lze podat též v elektronické podobě prostřednictvím veřejné datové sítě. Občan má právo na odpověď příslušného úřadu do 30 dnů od podání podnětu, pokud o ni požádá.
Právo nahlásit porušení zákona. Každý občan má právo oznámit orgánu státní správy nebo územní samosprávy svoje podezření, že veřejný funkcionář porušil povinnosti podle tohoto zákona.
* Písemná žádost musí obsahovat jméno, příjmení, datum narození, trvalý pobyt a adresu pro doručování žadatele a údaj o tom, zda žadatel bude do registru nahlížet osobně nebo v elektronické podobě prostřednictvím veřejné datové sítě. Po ověření žádosti pro umožnění přístupu k registru v elektronické podobě prostřednictvím veřejné datové sítě udělí evidenční orgán žadateli uživatelské jméno a přístupové heslo do registru, které bez zbytečného odkladu doručí prostřednictvím provozovatele poštovních služeb do vlastních rukou žadatele.
Kontrola nad dodržováním zákona o střetu zájmů
Obecní úřady. Kontrolu nad dodržováním zákona o střetu zájmů vykonávají obecní úřady (příslušné podle místa bydliště dotčeného politika či jiného veřejného činitele).
Maximální možná pokuta a skutečně udělované pokuty. Maximální pokutu, kterou může politik nebo jiný veřejný činitel za porušení zákona o střetu zájmů dostat je 50 000 Kč. V praxi jsou však udělovány pokuty v rozmezí 1 000 až 4 000 Kč.[vi]
Absence centrální evidence přestupků proti zákonu o střetu zájmů. Přestupky proti zákonu o střetu zájmů spáchané politiky a jinými veřejnými činiteli se centrálně neevidují, záznamy o nich se vedou pouze na jednotlivých obecních úřadech.
[i] Česko-kanadský investor: Česká korupce je ostudná, rozhovor Martina Shabu s česko-kanadským investorem Gerorgem Formandlem, informační server Česká pozice.cz, 31. října 2013, http://www.ceskapozice.cz/byznys/podnikani-trhy/cesko-kanadsky-investor-ceska-korupce-je-ostudna?page=0,1
[ii] Česko-kanadský investor: Česká korupce je ostudná, rozhovor Martina Shabu s česko-kanadským investorem Gerorgem Formandlem, informační server Česká pozice.cz, 31. října 2013, http://www.ceskapozice.cz/byznys/podnikani-trhy/cesko-kanadsky-investor-ceska-korupce-je-ostudna?page=0,1
[iii] Za machinace s eurodotacemi vyvázli s podmínkou. Ve hře byly téměř čtyři miliardy, informační server iHNED.cz, 27. září 2013, http://zpravy.ihned.cz/cesko/c1-60900620-rop-jihozapad-jiri-trnka-martin-pulpytel-za-machinace-s-eurodotacemi-podminka
[iv] Úředník zpětně přiznal transakce za 14,5 milionu korun. Beztrestně, Radek Kedroň, informační server lidovky.cz, 16. června 2013, http://www.lidovky.cz/urednik-zpetne-priznal-transakce-za-14-5-milionu-beztrestne-pao-/zpravy-domov.aspx?c=A130611_182041_ln_domov_rak
[v] Úředník ŘSD nepřiznal transakce za 14,5 milionu korun. A dostal jen pokutu, Radek Kedroň, informační server lidovky.cz, 14. srpna 2013, http://www.lidovky.cz/urednik-rsd-nepriznal-transakce-za-14-5-milionu-korun-a-dostal-pokutu-11q-/zpravy-domov.aspx?c=A130813_160403_ln_domov_rak
[vi] Shrnutí analýzy Oživení, o.s. k dispozici zde: http://www.bezkorupce.cz/2012/02/ctvrtina-politiku-a-verejnych-cinitelu-porusuje-zakon-o-stretu-zajmu/ ; podrobně viz http://www.bezkorupce.cz/nase-temata/stret-zajmu/monitoring-sz/
